Введение
Выбор эффективной социальной политики является одной из важнейших задач новой российской власти. Оттого, как будет решаться эта задача, зависят уже не только условия жизни простых людей, но и общие перспективы экономического развития страны, обеспечение национальной безопасности, сохранение Российского государства.
В странах с рыночной экономикой существует устойчивая система социальной защиты населения. Расходы современных государств, членов ОЭСР, на социальную защиту в среднем составляет ( в % ВВП ):
- Швеция - до 11,2 %; ФРГ - до 11,8 %; Франция - до 12,7 %; Италия - до 15,5 %; Болгария - до 20,3 %; Словакия - до 26 %; Россия - до 8 %
В настоящее время в России проводится реформа государственной системы социального обеспечения в целях приведения ее в соответствие с новой социально-экономической реальностью. Юридическая база реформы определена Конституцией Российской Федерации 1993 года.
Концепция социальной защиты населения России применительно к новым политическим и социально-экономическим условиям находится на стадии разработки.
Анализ теоретических разработок и практического опыта, накопленных как у нас в стране, так и за рубежом, свидетельствует, что неизбежным спутником любых социально-экономических реформ является ухудшение положения, снижение жизненного уровня нетрудоспособного и нуждающегося населения, вызванные ростом цен, инфляцией и задержкой выплаты заработной платы и пенсии.
Темпы роста стоимости жизни опережают темпы роста доходов населения, что приводит к расширенному воспроизводству малообеспеченных слоев. За годы реформ в России социальная структура общества сильно изменилась и продолжает меняться. Стала легальной частная собственность, рыночными - общественные
отношения, достаточно свободной - хозяйственная жизнь. Перемены не обошлись без потерь в обществе: в реальных доходах населения снизилась доля поступлений из социальных фондов (общественных фондов потребления), в результате чего оказывается невозможным обеспечить социально гарантированный минимум доходов и личного потребления, исходящий из научно-обоснованных нормативов, для всех членов общества.
В условиях нового экономического курса России, связанного с переходом к рыночной экономике, приносящего выигрыш наиболее обеспеченным и экономически активным группам населения, одной из основных функций государственного и муниципального управления становится социальная защита.
Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.
В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших прав граждан и достижения социально - приемлемого уровня жизни (в том числе избавления от абсолютной нищеты, адаптация к условиям рыночной экономики)
Российская система социальной поддержки населения имеет свои, отличные от других стран мира особенности, которые заключаются в широте охвата групп населения и наличии разнообразных форм оказываемой помощи. Современная система защиты населения находится в стадии формирования, она предусматривает разработку законов и нормативных методических документов, гарантирующих правовую защиту граждан и практическую реализацию целого блока защитных мер, представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по предоставлению социальной помощи нуждающимся гражданам в виде льготных услуг, денежных выплат, натуральной помощи при использовании различных источников финансирования.
В настоящее время не происходит ожидаемого улучшения условий жизни населения, качество ее неизменно ухудшается. Социальная обстановка в стране, процессы обострения социальных отношений требуют осмысления, анализа и обобщения. Социальная цена реформ оказалась для населения невыносимой, в конечном счете социальные проблемы стали тормозить экономические преобразования. Необходимо выработать научно обоснованную концепцию социальной работы с населением, разработать социальные технологии, понятные и убедительные приемы организации и проведения социальной работы.
Социальная защита, в первую очередь, требуется незащищенным слоям населения - пенсионерам, ветеранам, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, матерям-одиночкам. Основными видами социальной поддержки являются выплата социальных пенсий и пособий, а так же социальная защита, оказание социальных услуг.
Напряженность в социальной сфере связана не только со спадом производства и отсутствием достаточных средств на социальные нужды, но и с низким уровнем управления этими процессами. Анализ проблем социальной работы показывает противоречие между предполагаемым улучшением жизни населения, отраженным в основных государственных документах, и реальной ситуацией на Дальнем Востоке, в том числе в Приморском края, в частности, в городе Артеме.
Актуальность избранной темы определяется тем, что реальная защита осуществляется на уровне местного самоуправления - в городах, районах, селах, т.е. там, где живут люди.
Оптимально построенная система социальной работы в особенности на уровне местного самоуправления с одной стороны, должна снизить социальную напряженность, а с другой стороны - помочь незащищенным слоям населения адаптироваться в условиях проводимых экономических реформ.
Состояние научной разработки проблемы. Социальная работа, возникнув как общественное явление, превратившись затем в социальный институт, становится объектом познания на разных уровнях. Проблема формирования и эффективного функционирования системы социальной защиты населения нашла в последние годы широкое отражение во многих научных разработках. Методологические основы социальной защиты нашли отражение в работах Павленко П.Д. Бурджалова Ф.Э. Григорьева С.И Мачульской Е.Е. и ряда других авторов. |
